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6月底，省公安廳和省教育廳聯(lián)合下發(fā)了《江蘇省中小學(xué)幼兒園治安保衛(wèi)工作規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》，全文見附件），對(duì)全省中小學(xué)、幼兒園治安保衛(wèi)工作進(jìn)一步提出規(guī)范性要求。為便于學(xué)校師生、家長(zhǎng)以及社會(huì)各界全面了解《規(guī)定》的具體要求和措施，現(xiàn)就該規(guī)定內(nèi)容作出政策解讀如下——
■ 《規(guī)定》出臺(tái)背景
中小學(xué)、幼兒園安全關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，是社會(huì)各界高度關(guān)注的重大民生問題。特別是今年以來，福建南平、廣西北海、廣東雷州、我省泰興、山東濰坊和陜西漢中等地相繼發(fā)生襲擊校園師生案件，造成惡劣社會(huì)影響。案件發(fā)生后，胡錦濤、溫家寶、周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)，梁保華、羅志軍、林祥國(guó)等省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次作出重要指示，要求切實(shí)加強(qiáng)校園安全防范，嚴(yán)防類似案件再次發(fā)生，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
為此，全省公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門迅速行動(dòng)，以對(duì)人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，采取了一系列超常規(guī)措施，狠抓維護(hù)校園安全工作落實(shí)，確保了全省學(xué)校和幼兒園安全穩(wěn)定。為進(jìn)一步健全校園安全長(zhǎng)效工作機(jī)制，維護(hù)正常教育教學(xué)秩序，依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，省公安廳、教育廳聯(lián)合研究制定了該規(guī)定。
■ 《規(guī)定》五方面規(guī)范性要求
對(duì)中小學(xué)校、幼兒園安保工作各個(gè)方面作出了比較完整、具體的規(guī)定。主要包括五個(gè)方面內(nèi)容：
1、明確了校園治保工作方針、原則和責(zé)任；
2、明確了中小學(xué)校、幼兒園的專職保安配備標(biāo)準(zhǔn)和要求；
3、明確了校園安保工作實(shí)體防護(hù)措施和技術(shù)防范措施；
4、明確了中小學(xué)校、幼兒園治保工作包括安全檢查、治安巡防規(guī)章制度；
5、明確了涉及校園的突發(fā)事件應(yīng)急工作要求。
■ 我省校園治保工作的方針和原則
《規(guī)定》指出，中小學(xué)、幼兒園治安保衛(wèi)工作貫徹積極預(yù)防、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全的方針，遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰開辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，突出保護(hù)師生員工的人身安全。
■ 校園治保工作責(zé)任分配
在學(xué)校方面，中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)是本單位治安保衛(wèi)工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位治安保衛(wèi)工作，并將相關(guān)責(zé)任層層分解落實(shí)到分管校（園）長(zhǎng)、治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ氈伟脖Ｐl(wèi)（保安）人員、年級(jí)組長(zhǎng)、班主任和任課老師。中小學(xué)、幼兒園舉辦單位（個(gè)人）應(yīng)及時(shí)、足額解決所舉辦中小學(xué)、幼兒園校園治安保衛(wèi)工作所需人、財(cái)、物等問題。
教育行政部門應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)校園治安保衛(wèi)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，全面掌握中小學(xué)、幼兒園治安保衛(wèi)工作狀況，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，健全工作考核和責(zé)任追究機(jī)制。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)將中小學(xué)、幼兒園作為治安保衛(wèi)工作重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊各類侵害師生員工人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng)；會(huì)同相關(guān)部門深入開展校園及其周邊地區(qū)治安秩序整治，嚴(yán)密控制可能危害校園安全的各類重點(diǎn)人員；加強(qiáng)校園周邊地區(qū)的治安巡邏和對(duì)形跡可疑人員的盤查詢問；加強(qiáng)校園周邊擁堵、易發(fā)交通事故路段的交通管理、對(duì)學(xué)生上學(xué)（放學(xué)）的交通護(hù)導(dǎo)和校車的交通安全監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)校園內(nèi)部安全的監(jiān)督檢查和防范宣傳教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改各類安全隱患，落實(shí)防范措施，預(yù)防案件事故。
■ 校園專職保安配備要求
（1） 中學(xué)應(yīng)設(shè)立治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，小學(xué)和幼兒園應(yīng)配備專職治安保衛(wèi)人員，負(fù)責(zé)本單位治安保衛(wèi)工作。
（2） 中小學(xué)、幼兒園至少應(yīng)聘用2名專職保安人員，寄宿制的至少應(yīng)聘用3名專職保安人員；在校師生員工人數(shù)超過1500人的應(yīng)按照不低于總?cè)藬?shù)的2‰聘用專職保安人員，寄宿制的應(yīng)按照不低于總?cè)藬?shù)的3‰聘用專職保安人員。
（3） 專職保安人員應(yīng)從保安服務(wù)公司聘用或由單位自行招用，具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)、身體素質(zhì)，年齡不高于50周歲，經(jīng)有關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)、技能培訓(xùn)，考核合格取得保安員證后方能上崗。
（4） 治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、專職治安保衛(wèi)（保安）人員應(yīng)定期對(duì)本單位師生員工開展安全知識(shí)宣傳、防范技能培訓(xùn)等工作，落實(shí)門衛(wèi)管理、值班巡查、安全檢查、重點(diǎn)守護(hù)、應(yīng)急處置等內(nèi)部防范措施，及時(shí)制止發(fā)生在本單位的各類違法犯罪活動(dòng)并在第一時(shí)間報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
（5） 中小學(xué)、幼兒園應(yīng)為保衛(wèi)（保安）人員依法履行職責(zé)提供必要的條件，配備必要的防護(hù)裝備和通信器材。
■ 校園實(shí)體防護(hù)措施
（1） 在校園出入口安裝堅(jiān)固的金屬防護(hù)門，在主要出入口設(shè)置機(jī)動(dòng)車輛減速裝置，有條件的可設(shè)置防車輛沖擊設(shè)施。
（2） 具有防護(hù)條件的，應(yīng)在校園圍墻等周界設(shè)施上設(shè)置防攀爬設(shè)施；
（3） 在校園內(nèi)部存放貴重物品、重要教學(xué)設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品和放射物質(zhì)、現(xiàn)金票據(jù)、檔案資料等物品的重要部位安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的防盜安全門，采用堅(jiān)固的金屬防護(hù)欄對(duì)其窗戶實(shí)施防護(hù)，按規(guī)定使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)柜（箱）保管重要物品。
（4）在校園內(nèi)部高地、水池、樓梯等易發(fā)生墜落、溺水、擠踏等事故的場(chǎng)所、部位設(shè)置相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志。
（5） 根據(jù)校園內(nèi)部具體情況，對(duì)供水、供電、供氣、供熱等場(chǎng)所、部位設(shè)置相應(yīng)的實(shí)體防護(hù)設(shè)施。
■ 校園技術(shù)防范措施具體要求
（1） 在校園主要出入口、學(xué)生集體宿舍主要出入口安裝視頻監(jiān)控裝置，主要出入口攝像機(jī)應(yīng)適當(dāng)外延，保證能夠覆蓋門口人員活動(dòng)區(qū)域，有條件的應(yīng)將圖象聯(lián)入轄區(qū)派出所治安監(jiān)控中心。應(yīng)在門衛(wèi)（傳達(dá)）室隱蔽、便于操作的部位安裝與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的緊急報(bào)警裝置，確保緊急情況下能夠在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)警。
（2） 在校園圍墻等周界設(shè)施上設(shè)置周界報(bào)警裝置，有條件的應(yīng)安裝視頻監(jiān)控裝置并實(shí)現(xiàn)與周界報(bào)警裝置的聯(lián)動(dòng)。
（3） 根據(jù)需要在校園內(nèi)部存放貴重物品、重要教學(xué)設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品等物品的部位安裝入侵自動(dòng)報(bào)警、視頻監(jiān)控、門禁控制等一種以上的技術(shù)防范裝置，有條件的應(yīng)在學(xué)生集體宿舍出入口安裝門禁控制裝置。
（4） 有條件的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)在校園內(nèi)部主要通道、停車場(chǎng)，行政、教學(xué)樓的通道、電梯廳、電梯轎廂，會(huì)場(chǎng)、食堂、體育場(chǎng)館內(nèi)和出入口安裝視頻監(jiān)控裝置。
（5） 視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)采用數(shù)字硬盤錄像機(jī)作為圖像記錄設(shè)備，24小時(shí)進(jìn)行圖像記錄，保存時(shí)間應(yīng)不少于30天，錄像回放能夠清晰顯示監(jiān)控區(qū)域內(nèi)人員體貌特征、出入車輛號(hào)牌等情況；入侵報(bào)警裝置應(yīng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)或與本單位值班室（監(jiān)控室）相聯(lián)；應(yīng)對(duì)圖像記錄、入侵報(bào)警等設(shè)備實(shí)施可靠的安全防護(hù)。有條件的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)建立安全防范控制中心（監(jiān)控室），通過安全管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)入侵報(bào)警、視頻監(jiān)控、門禁控制等系統(tǒng)的管理和控制。
（6） 校園技術(shù)防范建設(shè)所涉及的技術(shù)系統(tǒng)配置，應(yīng)采用成熟、可靠的技術(shù)和設(shè)備，選用的產(chǎn)品應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)檢驗(yàn)或認(rèn)證合格。技術(shù)防范設(shè)施的勘察設(shè)計(jì)、方案論證、安裝施工、竣工驗(yàn)收等應(yīng)符合國(guó)家、行業(yè)和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程。
設(shè)置上述實(shí)體防護(hù)設(shè)施、門禁控制等裝置不能妨礙緊急情況下的逃生行為。
■ 校園安全責(zé)任追究
對(duì)存在治安隱患的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令限期整改并處警告；逾期不整改或拒不整改的，公安機(jī)關(guān)依法給予相應(yīng)的行政處罰，相關(guān)主管部門取消評(píng)先創(chuàng)優(yōu)資格；對(duì)不履行職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大案件、事故或者造成學(xué)生、教職工傷亡的，依法追究單位負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，提請(qǐng)綜治部門堅(jiān)決實(shí)施社會(huì)治安綜合治理“一票否決”。
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